果敢自治区领导委员会2016-2017年度工作总结报告 果敢自治区领导委员会 主席：赵德强

点击数：2375作者：2017-05-13 08:58:33

各位委员、各职能部门、各社区，各乡、村负责人，各与会代表：


现在，我代表果敢自治区领导委员会向大会做工作报告，请予审议，并请出席会议的各位提出意见。


一、2016年度工作回顾（2016.4—2017.3）


       2016年度总结工作会议，本来计划在四月初召开。众所周知发生了3.6战事，打乱了计划和布署，故推迟到今天才开这个会议。过去的2016年，是我自治区第二届领导委员会的首开之年，我们遵照国家宪法及现行法律，在国家转型时期，边学习边工作，各项事业在艰难中进行。面对复杂多变的地区形势，2.9战事后我区百废待兴的状况，在联邦政府和掸邦政府领导和监督下，在国防军和警察部队全体官兵的支持和帮助下，在国家各部门驻我区全体工作人员的相互配合下，紧密地依靠全区人民，围绕战后恢复生产、生活，难民安置，建设经济的奋斗目标为主线。因地制宜，负重拼搏，开拓创新。全力克服经济困境，医治战争创伤。就在我们迎着战后重建的巨大压力与困难，艰难地朝着自治区领导委员会确定的目标任务努力奋进的时候，不幸又爆发了3.6战事，使刚刚好转的经济形势，社会稳定再次遭到了严重破坏。面对这战乱不堪，社会不安，经济受挫及诸多的困难情况，我们自治区领导委员会精诚团结、带领全区各族人民，艰苦奋斗，为我区的战后秩序恢复，经济重建和社会发展仍然做了以下的实际工作。
       2016年4月8日，我们依法组建了第二届果敢自治区领导委员会及工作委员会，共计11人。果敢自治区下设一县、两区、两镇和28个乡、社区。21个县级单位、老街区32个区级单位、清水河19个镇级单位、拱掌区23个区级单位和慕泰12个镇级单位，各单位部门公务员共有1786人。同时根据地区发展需要组建了经济发展管理局、交通管理处、消防预备队、城镇管理局、民兵及地方警察。并为各乡、社区干部开办了行政综合管理培训班。2016年9月至2017年2月开办了两期青年和妇女技术培训班，参加人员数十人。在自治区领导委员会的领导和监督下，依法开展地区各项工作。


（一）、安置与建设


       2015年2月9日战乱至今，致使我区人民背井离乡，四处避难。而今，地区已逐步平稳，人民群众已经返回自己生活的家园。我们自筹资金在石园子新建了（282）间安置房，共安置返乡难民（1852）名。还有（168）间安置房正在建设中。同时，在老街市内由地方慈善机构协助自治区成立了两个临时难民安置点。帮助解决了一少部分返乡难民的临时住宿问题。
       令人遗憾的是2017年3月6日老街城内及周边再次发生了战乱，使移民局公务员、教育人员、国家警察部队及地方公务人员等遭到了残杀，无辜的老百姓陷入了水深火热中。为了保卫国家和我们地区的安全与稳定，国防军官兵及地方武装浴血奋战，付出了巨大的贡献和牺牲。“同盟军”组织不只攻打部队、边境口岸、政府机关，还造成我区无辜人员伤亡，给我们地区遭受了经济及其它重大损失。
       经自治区向国家政府申报建设项目，在2016—2017财政年，联邦政府和下属各部门帮助我区的建设项目有：
1、县农村地区发展司在2016—2017财政年度，用联邦政府拨款的（4.93342）亿缅币建设的4个项目是：铺设塘石路、铺设土路、修建桥梁（涵洞）及饮用水管道，这些项目都已完工。
2、边疆地区与少数民族发展司（县发展监督局）在2016-2017财政年度，用省邦拨的（32.50978）亿缅币用于道路/桥梁、房屋修建、能源建设3个项目及教育、宣传、医疗卫生、饮用水工程均已完成。
3、老街市市政发展委员会在2016-2017财政年度，用（9.04）千万开展的市内道路/桥梁及其它建设项目都已全部完工。
4、由国家建设部老街县公路管理局用省邦拨款（22.1345）亿缅币铺设的塘石路、扩宽土路、铺设砂石路、铺设沥青及桥梁/涵洞在内的53项工程也已全部完工。
5、联邦议院拨款（1）亿缅币在老街区内建设的4个饮水管道，修建容量（5000）加仑的蓄水池（12）个，容量（3000）加仑的水池（2）个，维修排水沟（1）条，修建小学围墙（2）段、铺设坦石路（2）段、修建通往小学的道路（6）条、修建小学（2）所、拉线接电（1）条，共计（32）项工程项目。
6、联邦议院的拨款（1）亿缅币在拱掌区内修建土路（2）段、扩建土路（1）段、铺设塘石路（1）段、接饮用水管（6）处、修建水池（1）个、修建小学教师宿舍（4）间、修建小学学生宿舍（2）间、小学房屋维修（2）处，共计（19）处建设工程。2016—2017财政年度，教育部拨款2340万缅币，在老街区修建了（1）所学校。卫生部拨款9000万缅元，分别以 4500万元修建了老街区田坝寨乡新街卫生所和大新寨卫生所，现已完成工程百分之五十。
       此外，自治区领导委员会拨款叁百零壹万柒千捌百零伍（3 017 805）元人民币建设了以下工程：
1、银丰路至宏达桥头长（490）米，总投资人民币（1 149 900）元，其中鑫百利公司赞助人民币（700 000）元，马三赞助人民币（50 000）元，自治区投资人民币（399 900）元。
2、宏达路段（117）米铺设水泥，人民币（30）万元；
3、在建的老街水泥路段有，宏达桥头到十字路长480米，总投资人民币为壹百零伍万（1 050 000）元；金三角公司赞助伍拾万（500 000）元，自治区出资伍拾伍万（550 000）元。
4、金象城至白塔岔路铺设砂石路一条，人民币（56915）元；
5、金三角后面铺垫洗车场（1666）平方米，人民币（50 000）元；
6、拱撒村维修村内砂石路、人民币（20 000）元；
7、老街市内柏油路（5）段，人民币（486259）元。
附注：（幸福桥头 140米、红房子至新农贸市场383米、移民局至十字路口166米；银丰至双凤塔606米、老总部门口33米、付尾工程在内）。
8、拱掌市内水泥路270米，铺垫茶叶市场砂石1200平方米，人民币（300 000）元；
9、清水河市内两条柏油路和一条砂石路，总长（652）米，人民币（268 400）元；
10、双凤塔至酒房岔路口，拆迁房屋和铺路，人民币（590 000）元。
11、帮助遭受风灾村民及各学校盖房铁皮瓦1718块及部分资金补助。
以上是2016-2017财政年度，联邦政府/省邦政府及联邦议院在果敢自治区内共拨款（63.6157）亿缅币，自治区领导委员会自筹投入建设资金（3017805）元。除了修路工程，果敢自治区领导委员会也在其它建设工作中投资了很大部分资金。


（二）、通讯


       为解决我区通讯落后状况，我们于2016年9月4日在拱掌区修建了一个（GSM）手机信号塔，现已经投入使用。为了大水塘乡的通讯困难，经自治区再次向掸邦政府申请在大水塘乡修建一座（GSM）手机信号塔，现已得到批准相关部门正在筹备中，同时为了进一步完善老街市民的通讯便利该部门正在准备扩建系统升级的准备工作。


（三）、财政收支


       由于受2.9和3.6战事的严重破坏和影响，2016年我区经济形势十分严峻，各乡、镇、各社区经济几乎都是收不抵支。仅靠果敢（主要是老街）的极少数商贸、娱乐和小型企业支撑着我区经济的运转，实在是难以为力。为确保经济发展和增加收入，我们推行了一系列经济发展政策，推动经济改革，提高创新意识，鼓励外商投资，加强市场管理，虽然产生了一定的果效，取得了一定的成绩，但离我们的发展目标还相距甚远。
2016年度财政收入主要来源：各商务公司、市场交易、卫生、环卫、车辆、烟酒、甘蔗、生猪屠宰等部门的管理税费，共计收入三千九百六十六万四千三百二十九元（39 664 329）元。支出费用是：办公费：一百六十四万九千三百七十八元（1 649 378）元；伙食及津贴费：八百零二万三千九百四十七元（8 023 947元）；教育费：一百五十三万四千零一十九元（1 534 019）；补助费：三百五十万八千二百五十三元（3 508 253）医药费：一百一十万八千九百七十五元（1 108 975）；基建费：二百八十九万四千二百九十二元（2 894 292）购买物资费：一百八十九万五千七百七十八元（1 895 778）；消防、警察、民兵培训费：三十万零一百零一元（300 101）；出差费：七十九万二千零一十元（792 010）；办公用品：四十二万五千零二十元（425 020）；返乡民众安置费：一十九万四千一百六十八元(194 168)；上交掸邦政府财政款：九十二万九千五百三十二元（929 532）；公路建设费：三百五十九万一千三百三十元（3 591 330）；购买安置土地补偿费：六十五万三千元（653 000）；招待费：四十九万一千九百一十元（491 910）3.6事件期间支出费用：七十三万四千一百六十九元（734 169）；其他费用：一百六十二万四千五百四十三元（1 624 543）；共计为三千八百二十七万二千一百二十九元（38 272 129）；盈余为一百三十九万二千二百元（1 392 200）元。（注：所有开支有明细清单可查，收支公开、透明，相互监督）。


（四）、农业种植


为了促进农业增收，自治区农业局发放优质种子并举办种植培训班，共栽种了玉米，水稻36408英亩。
因战乱影响，我区大部分农田目前无法耕种，严重影响老百姓的温饱，唯一能支撑农业的只有甘蔗产业。
2016年—2017年，完成甘蔗种植20000亩，发生3起蔗田火灾事故，烧毁蔗田144亩，经济损失壹拾肆万（140 000）元。
2016年—2017年榨季，已砍运入榨的甘蔗22万吨，剩余约1万吨。由于受3.6战事之影响，老街城郊甘蔗损失严重，蔗田被烧4800亩，被烧甘蔗约14 400吨，造成直接经济损失伍百柒拾陆万（5 760 000）元。
扶持物资损失有：复合肥50吨，有机肥50吨，尿素50吨。这是我们不愿看到但又不得不接受的事实。


（五）、教育、医疗卫生


       我区在老街区开办有（109）所学校。其中一所因安全因素暂停，开学了（4）所高中、（2）所完学、（58）所小学、（3）所小学分校，共（67）所学校，教师共（505）名；拱掌区开办有（103）所学校。开学了（2）所高中、（25）所小学、（13）所小学分校，共（40）所学校，教师共（277）名。在教学工作方面，老街区和拱掌区从2016年5月15日开始，开办了幼稚班教师教学培训班。2016-2017学年度，共有（87）名学生参加我国高考。（以上为联邦政府教育部门统计的数据）
       全区恢复开办的果文中小学校共168所，果文在校学生20，811人，其中初中生340人，小学生18，715人，学前幼儿1，756人，果文教职工440人。缅文在校学生11844人，缅文教职工418人。
       目前我区在曼德勒缅文速成班就读生31人（这批学生现已毕业回果），曼德勒云华师范就读生30人，中国滇西师院就读生87人。（以此文教处2016年秋季开学统计数字为准）
       3.6战乱后，全区学校比上学期（2016年秋季）减少44所，在校生减少近6，000人。
       我区已有容纳50个床位的医院1所、容纳16个床位的医院3所、容纳25个床位的医院1所；农村卫生院5所、农村卫生所24所。共有医生9位、卫生院助理负责人2位、护士33位和助产士15名在我区进行医疗卫生保健工作。自治区领导委员会已为老街市人民医院购置了救护车1辆。自治区已向掸邦政府申报了容纳16个床位的清水河医院升级为容纳25个床位的医院。为预防各类传染病在我区的传播，成立了疾病预防控制中心。多次派员参加国际医疗组织研讨会。
       3.6战事后，为防止传染病的发生，对杨龙寨口岸和附近几个村寨进行了消毒防疫。城乡居民医疗保险逐渐提升。


（六）、治安及边境交流工作


1、2016年5月29日开始根据国家刑法第144条规定，颁布了宵禁令晚上10点至早上4点。3.6战事发生后再次颁布了宵禁时间晚上7点至早上6点。
2、今年以来，我区执法人员为维护地区的社会稳定，做出了不懈努力，查处破获各类违法犯罪案件：偷窃案件11起。斗殴打架2起；刑事案件9起；杀人案件1起（抓获犯罪嫌疑人2人）；破坏学校教学用具，在学校打架斗殴案件1起。查处扣押人质经济案件4起；拐卖人口案件2起；强奸案件1起。共计31起。维护了社会治安，增强了社会公众的安全感。处理各类死亡、尸体：处理无名无户口死者尸体33具；吸毒死亡3人；死亡尸体善后14人。帮助了需要帮助的人，发生触电死亡事件3起；触雷致残事件2人。调解各类民事纠纷222起；婚姻纠纷34起。
抓捕吸毒人员近百人，有力地打击了社会危害人群，社会安全稳定形势平稳向好。
道路交通、消防方面，接报警交通事故159起，死亡4起；重伤8起，小事故147起，与往年相比明显减少。消防灭火30次。希望大家引以为戒，提高安全防范意识。
我区边防营，警察，民兵，消防自创建以来，配合国防军多次执行任务。尤其是3.6战事期间，协同国防军作战，参与解救被围困人员。负责向前线运送弹药、给养和伤员，将个人安危置之度外，成功地完成了上级交付的任务，有力地支援、保障了国防军的后勤供应。在缺水停电断粮的困难面前，不叫苦、不抱怨，坚持到最后的胜利。他们在维护我区的和平与稳定方面取得的成绩，应给予肯定和表扬。
3、为了促进边境稳定合作，增进了双边的互信互动，2016年7月6日，受云南临沧市政府外事办办公室邀请，由我带领代表团到南伞与中方代表团进行工作交流，同年11月6日受云南临沧市政府邀请，我区代表团赴临沧参加边境经济贸易交易会。11月16日我区邀请保山市代表团到我区进行工作交流，对双方边民往来，打击跨境违反犯罪，经济、教育、卫生、农业扶持等多方面进行交换意见。


（七）、灾难与救助


       自2.9战事发生至今，给我区人民造成了极大的灾难和损失。很多村寨遭受战争的蹂躏，家园被毁，人员死亡，经济受损，生产难以进行，生活没有着落，致使不少村寨、不少家庭无家可归，沦为难民。故此，一些慈善组织积极参与救助。参加慈善救助的有：国家红十字会，果敢公益慈善救助站，果敢公益慈善联合会，世界粮食计划署，无国界组织，果敢社会福利基金会等慈善组织。救助的物资主要有：大米，食用油，食盐，豆类，毛毯，衣服，子种，厨具及生活用品等，同时自治区购买大米2000包，红十字会捐给大米300包，鱼罐头33件，作为应急救助备用。


（八）、增强公信力


       开展了效能提升行动；3.6战事后，各行各业都在恢复中，为使果敢经济尽快复苏，我们暂停了征收税费的工作，鼓励、安抚从业人员，自治区尽力给予扶持和帮助；对乡、社区行政工作管理人员，各职能部门专业人员和执法部门的执法人员进行了各自行政管理、业务知识和政策、法律、法制的培训；及时办理群众反映的实际问题，为人民群众排忧解难。使各项勤政工作得到加强。


二、2017年工作计划及要求（2017.4—2018.3）


       2017年是我区继续恢复稳定，安置难民，开发建设至关重要的一年。将以促进加快转变经济发展方式为主，依靠百姓共同来维护、完成地区的长久和平与发展。以百姓的利益为发展目标。为青少年创造更多上学受教育的机会，培养优秀的地方管理和建设人才。
       围绕全区社会经济建设和管理工作任务，逐步调整和优化支出结构，加强教育、文化、基础设施、环境保护、难民安置等领域的投入力度，积极支持推进社会事业发展领域各项改革，建立健全经费投入保障机制，落实2017—2018财政年度国家政府在我区的建设项目。我区向联邦政府和掸邦政府申报的道路、桥梁、涵洞、饮用水、照明、医疗卫生等建设预计拨款为：1、边疆地区与少数民族发展司所有项目投资：26.887亿；2、公路管理局所有项目投资合计：16.495亿；3、农村地区发展司所有项目投资合计：3.4646亿；4、医疗管理局所有项目投资合计：3.16亿；2017-2018财政年度，将在果敢自治区内发展工作总金额：49.9966亿。
       加大经济建设和产业发展投入，在增加地区物资出口的同时，大力开发种植业、养殖业，并在适合办厂的地方，兴办各类工厂。鼓励、帮助经济发展较好的中、小企业，使企业能为地方提供更多更好的就业机会，让农民们拥有长期稳定的经济收入和生活保障。
       加强对基层干部的综合管理水平，督促他们对百姓的科学化、合理化管理，保护好地区的自然生态环境。注重培养、教育各类建设人才，不断开发人才潜力。注重、关心人民健康，减少疾病的发生。对有能力阻止地区自然灾害和安全隐患时，要提前做好防范措施。要帮助地区内各民族维护好本民族的传统文化和历史文物。
       推动我区产业发展、市镇建设、安置难民，为他们提供各种就业门路，解决其生活出路，把各项工作落到实处。在城镇建设中要持续关注周边地区的发展，对有实力的发展地区寻求与其合作的机会，通过商贸交易扩展、提升自身的经济收入。要及时把群众反映上来的问题及时处理、解决。共同维护地区安全，完善管理机制、严明责任，坚持改善民生，时刻牢记人民的需求，以情融情。
       贯彻落实联邦政府和掸邦政府的工作布署和发展思路，坚持“因地制宜、稳中求进、改革创新”的工作主题。以改革促创新、以创新促转变、以转变促发展。聚力打造适合我区发展的模式，奋力开创社会稳定，经济发展，人民安居乐业的果敢新局面。